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【评论】治理校外培训乱象,“顶格处罚”之后该怎么办

作者: 时间:2021-11-22
文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇5月10日上午,国家市场监督管理总局发布消息称,针对群众反映强烈的校外教育培训机构乱象,市场监管总局价监竞争局会同北京市市场监管局开展联合行动,对小船出海教育科技(北京)有限公司(作业帮)、

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

5月10日上午,国家市场监督管理总局发布消息称,针对群众反映强烈的校外教育培训机构乱象,市场监管总局价监竞争局会同北京市市场监管局开展联合行动,对小船出海教育科技(北京)有限公司(作业帮)、和北京猿力教育科技有限公司(猿辅导)两家校外教育培训机构相关行为进行检查,并依法对作业帮和猿辅导两家校外教育培训机构,均处以警告和250万元顶格罚款的行政处罚。

此前,北京市市场监管局曾对跟谁学、学而思、新东方在线、高思四家校外教育培训机构价格违法行为分别给予警告和50万元顶格罚款的行政处罚。

“顶格处罚”,反映出监管部门对培训机构违规行为进行从严监管的态度。而对于“顶格处罚”,舆论的反应不一,有人认为对于一个一年要花几十亿做广告的培训机构来说,一两百万罚款就是毛毛雨,机构对此会“不痛不痒”,应该进一步加大处罚力度。还有人认为,“顶格处罚”给培训机构明确的信息:监管部门不能再容忍这类违规经营行为,这可以形成对培训机构的震慑作用。

作业帮和猿辅导已经分别对处罚进行回应。作业帮称,已经收到市场监管部门的行政处罚决定书,对此诚恳接受,坚决服从,并对所涉不当宣传内容、价格标识积极全面整改,严格遵守相关法律法规,优化业务流程,用心服务用户。

笔者更为关心的是,监管部门对校外培训机构的监管,能否形成长效机制。如果不能形成长效机制,治理培训机构的违规经营就会是一阵风,就是提高顶格罚款的额度,培训机构在缴纳罚金之后还会继续违规经营。

当前监管部门对培训机构的处罚都是依据现行法律法规,包括《《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》以及已经出台的规范培训机构经营的规定。因此,对于接连进行的顶格处罚,就需要进一步追问,这是常态化治理,还是集中整顿治理?要规范培训机构经营,集中整顿有现实必要性,但更需要常态化治理。

培训机构的违规经营行为,包括虚假宣传、违规收费、进行超前教育等,国内媒体一直有报道,但是进行顶格处罚的并不多。

今年两会上,校外培训机构制造教育焦虑,烧钱营销进行恶性竞争,引起代表、委员的高度关注,甚至有政协委员建议取缔校外教育培训机构。两会之后,各地都启动对校外培训机构的新一轮严格治理。“顶格处罚”也发生在这一期间。这回应了社会舆论对校外培训机构违规经营的关切,但是,“顶格处罚”之后呢?如何对校外培训机构进行全过程的监管?

校外培训机构采取预付款经营模式,即用户先交钱,再上课。对于预付款经营模式,要保障消费者的合法权利,以及服务质量,必须实行备案审查制。对于校外培训机构,合适的监管方式,就是建立教育备案审查制,要求所有校外培训机构都向监管部门备案培训的项目、内容、师资、收费等信息,由监管部门进行过程性监管。如果不实行教育备案审查,监管部门就无法掌握培训机构的培训内容,进而无法禁止培训机构的提前教育、超前教育;也无法掌握培训机构的收费情况,进而培训机构不会严格执行一次收费不超过三个月的规定;等等。

我国监管部门也已意识到对校外培训机构进行过程性监管的重要性,但实行过程性监管,需要投入更多的监管力量,建立起完备的教育备案审查制度。监管部门投入的监管力量不足以进行过程性监管、超前教育,以及违规收费,举报的家长并不多。一些家长甚至配合培训机构,因为他们送孩子去培训机构,就是想多学、早学。

另外,还有一批培训机构并没有合法的培训资质,依法应该被取缔,可这些机构在小区里采取“作坊式”方式进行地下经营,监管部门很难将他们彻底取缔。这些机构游离在监管之外,基本不受监管培训机构的规定制约。

所以,对头部校外培训机构的“顶格处罚”只是表明从严监管的态度,但要消除培训乱象,必须完善对校外培训机构的监管体系,不能让从严监管成为运动式治理。而在规范培训机构经营的同时,必须引导家长对培训机构的需求,当前的单一分数评价体系,导致基础教育严重应试化和竞技化,培训热只是其表象。要让培训热降温,必须规改革教育评价体系,扭转基础教育的应试化和竞技化倾向。

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